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“七个一”!

“大综合一体化”行政执法改革的龙泉探索
2022-03-30 来源:今日龙泉 记者:

  记者  刘茜  通讯员  胡肖肖  季燕鸿  沈俊杰

  一张“执法清单”、一个“执法体系”、一支“执法队伍”、一个“数字平台”、一批“监管一件事”、一套“实施机制”、一个“改革目标”……今年,我市以八都镇“一支队伍管执法”省级试点为契机,通过职能重组、流程重构、制度重塑、多跨协同激发基层治理效能,“七个一”推进全领域“大综合一体化”行政执法改革。

  3月24日,省委书记袁家军考察调研了我市推进“大综合一体化”行政执法改革情况。在市大数据发展中心,袁家军对我市“七个一”推进“大综合一体化”行政执法改革工作给予了充分肯定。他强调,改革重点就是要落地,要聚焦“改什么”,以问题和需求为导向,找准改革的发力点和突破口,及时总结提炼最佳实践,找到共性问题的解决方案,加快推进这一重大改革落地。

  2022年,按照年初召开的浙江省“大综合一体化”行政执法改革推进大会要求,我市精准发力,主动加快构建一流法治营商环境,深化法治便利化改革工作,全面推进新时代“两个健康”示范区创建,打造公平公正的法治环境,从源头上减少执法扰企扰民行为,优化法治化营商环境。这其中,整合基层执法队伍力量是关键的一步棋。

用什么管?

整合基层执法队伍力量

  2020年10月,我市成立丽水市首支乡镇(街道)综合行政执法队——八都镇综合行政执法队。该队伍由综合行政执法局、自然资源和规划局、水利局、林业局、丽水市环境生态局龙泉分局、八都镇执法人员共同组建。

  “八都镇井畈河道边,有人随意挖掘,形迹可疑。”接到群众举报,八都镇综合行政执法队立即组织人员前往现场。经联合勘查,水利局下沉执法人员认定该村民存在非法采砂违法行为。根据相关法律法规,执法队以八都镇人民政府的名义责令当事人立即停止非法采砂,并依法做出行政处罚。

  过去,由于基层在很多管理类目上没有执法权,同时联合执法又需要协调多部门,导致这类案件往往难以及时进行精准查处。乡镇“一支队伍管执法”实行后,权限下放到乡镇,整合了执法资源,使乡镇执法效率有所提升,县乡权责更加明晰。

  从各部门分头执法到“一支队伍管执法”,执法事项处置主体更精简、处置权限更明晰,执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等基层治理中存在的问题由此有了破解之道。

  在总结八都镇“一支队伍管执法”行政执法改革经验的基础上,接下来,我市将新增查田镇、安仁镇、小梅镇、锦溪镇、上??镇5个赋权乡镇,梳理乡镇(街道)综合行政执法赋权清单,拟下放第一批行政执法事项199项,下沉行政执法人员,65%执法力量下沉乡镇(街道)。

要怎么管?

数字化构建执法监管全闭环体系

  “凤起路尊龙商贸中心门口,垃圾堆积。”3月4日8时35分,市城市治理中心指挥平台弹出“警报”。审核员查看实时监控核对后,下派给网格执法人员,执法人员现场处置后,将照片回传到系统,事件办结。

  3月25日11时,警告响起:华楼街顺风实验学校中段,人行道机动车违停。审核员核对后,系统自动下发短信和拨打语音电话提醒车主10分钟内驶离现场。10分钟后,AI监控复核时发现车主已自行驶离。不需要执法人员到现场,事件已经智治完成。

  以上事件的快速响应,背后是一个数字化、立体化的精密治理网络在发挥作用。毫无疑问,加大数字化改革的牵引作用,是今后“大综合一体化”行政执法改革的重点。我市及时贯通省“大综合一体化”执法监管数字应用,在原有“城事共治”特色应用上迭代升级,融入省级应用平台,并与“县乡一体,条抓块统”综合应用深度融合,构建起执法监管全闭环体系。

  迭代升级后的乡镇(街道)综合信息指挥室,将乡镇(街道)执法中心与社会治理中心融为一体,强化属地统筹协调指挥,确保基层“看得见、管得了”,职能部门“管得了、看得见”,有力提升乡镇(街道)属地执法事项处置能力,确保各类问题隐患在基层就能解决。

管成什么样?

以执法温度换来善治指数

  “这么说起来,距离上次有关部门来检查,已经有好几个月了。”面对记者的询问,小永食品店孙先生突然意识到,今年以来,执法检查的频率大大减少了。

  在他的印象中,以前哪怕是针对同一件事,都是“今天你来查,明天他来查”,有时一天就来好几拨人。他刚执行完前一个检查组的要求,后一个检查组又提出了新要求。而最近的一次检查,几个部门拿着一张清单一起来,从食品安全、生活垃圾分类、市容等,一次性帮店里做“全身体检”,既省时又省力。

  今年,为减少执法扰民扰企,避免多头执法、重复执法、监管缺位,我市深入实施“最多查一次”改革,联合综合行政执法局、应急管理局等多家单位,将多领域、高频次执法检查优化升级为“一表式一次性”高效联动检查,做到“进一次门,查多项事,一次到位”,尽可能减少对群众的影响。

  在执法检查“瘦身”的同时,我市还在“执法+服务”下促进“善治”。在深化“综合查一次”的基础上,推行涉企柔性执法工作,对企业轻微违法行为实行“首次不罚、轻微免罚、告诫到位、下不为例”的柔性执法原则,加强普法与执法互动等,促进违法现象大幅下降、尊法守法成为行动自觉。

  登高望远,方知前路长;矢志不渝,还须再出发。接下来,我市将贯彻落实袁家军书记来龙调研时的重要指示精神,突出党建统领、整体智治,以“七张问题清单”为牵引,强化“大综合一体化”行政执法改革与城事共治、“县乡一体、条抓块统”等深度融合,促进基层治理“一中心四平台一网格”体系与疫情防控“七大机制”融通,真正构建起党建统领下的整体智治体系,筑牢争先跨越的坚实底盘。

编辑:季靓